施芝鸿：坚持和发展新时代中国特色社会主义的基本方略
党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，并且强调指出：作为习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵的“14个坚持”，构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。要求全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以更好引领党和人民事业发展。全面学习领会、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，需要从理论和实践的结合上搞清楚基本方略同指导思想的关系，基本方略同以往概括的党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的关系，以及基本方略14条的内在逻辑、精髓要义及其相互关系。
一、习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的关系，前者是党的指导思想和行动指南，后者是党的行动纲领
习近平总书记明确指出，新时代中国特色社会主义思想是指导思想层面的表述，在行动纲领层面的表述称之为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。这是对我们党的新时代行动指南与行动纲领相互关系的精辟概括。一个马克思主义政党，既要有作为党的指导思想的行动指南，又要有体现党的指导思想的行动纲领。这两者既同等重要、缺一不可，又相互贯通、相辅相成，是携手共进的，又是与时俱进的。
我们党在革命建设改革各个历史时期，属于党的行动纲领层面的总路线或基本路线、基本纲领或行动纲领，都是同党在各个历史时期的行动指南相伴而生的。新民主主义革命总路线、总政策及三大纲领同新民主主义革命理论相伴而生；新中国成立后，党的过渡时期总路线同党的过渡时期理论相伴而生；改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，党的基本路线、基本纲领，也同党在新时期的基本理论相伴而生。
深入研读习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略就可以看到，它们共同而各有侧重地体现了新时代坚持和发展中国特色社会主义这条主线。前者更多地是从理论和实践的结合上，系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义；后者更多地是从理论和实践的贯彻落实上，系统回答在新时代怎样坚持和发展中国特色社会主义。正因为这样，党的十九大报告明确指出：在新时代，中国特色社会主义基本方略就是“在各项工作中全面准确贯彻落实”“新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵”的。
二、习近平新时代中国特色社会主义基本方略同以往概括的党的基本纲领、基本经验、基本要求是继承与发展的关系
党的十九大报告以新时代中国特色社会主义的14条基本方略来概括我们党新时代的行动纲领，可谓既神形兼备，又恰到好处。因为基本方略是一个思想张力和理论概括力都更强的理论概念，它是全面涵盖党的战略策略等行动纲领层面的。所以，习近平总书记明确指出：改革开放以来，我们党相继提出了基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，构成了中国特色社会主义的“五个基本”。其中，基本理论和基本路线是管长远的。相对而言，不同时期形成的基本纲领、基本经验、基本要求，有些内容已经随着实践和理论发展而发展了。这次提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，涵盖了此前提出的党的基本纲领、基本经验、基本要求的基本内容。正因为这样，党的十九大报告把“五个基本”简化整合为基本理论、基本路线、基本方略这“三个基本”。
上述简化整合，既体现了我们党对中国特色社会主义毫不动摇坚持同与时俱进发展的有机统一，也体现了继往与开来、承前与启后的有机统一。为了加深理解这一点，我们可以回过头去看看党的十七大报告中的以下这段论述：要“坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领”。这段话表明，早在10年前我们党就已意识到，原先的经济建设、政治建设、文化建设这三大纲领，已涵盖不了党的十八大报告提出的中国特色社会主义总目标、总任务和总布局的宽广内涵了。此外，党的十七大报告对我国改革开放“十个结合”宝贵经验的概括，党的十八大以来我们党对建党95周年、红军长征胜利80周年、建军90周年等经验的总结，也都超出了原先党的基本经验的内涵；党的十八大以来我们党在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面提出的一系列新理念新思想新战略，在不少方面也已超出原先对坚持和发展中国特色社会主义提出的8个方面基本要求的内涵了。
上述情况表明，党的十九大用新时代中国特色社会主义基本方略简化整合原先的“五个基本”，不但符合我们党与时俱进的理论品格，而且符合以习近平同志为核心的党中央提出的“在理论上不断拓展新视野、作出新概括”的要求。同时这也表明，党的十六大报告关于“我们要突破前人，后人也必然会突破我们。这是社会前进的必然规律”是实实在在地体现在我们党的几代中央领导集体接力推进中国特色社会主义伟大事业历史进程中的。习近平总书记关于“新时代中国特色社会主义思想一是强调继承性、二是强调创新性、三是强调时代性”的论述，是对这一规律的精辟概括和科学揭示。
三、习近平新时代中国特色社会主义基本方略“14个坚持”的内在逻辑、精髓要义及其相互关系
全面贯彻新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，需要准确把握“14个坚持”的以下6个鲜明特点。
第一，准确把握基本方略总体框架结构所蕴涵的4条逻辑线索。一是体现从坚持党的领导和全面从严治党到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、国防和军队建设、国家安全、“一国两制”和祖国统一、对外战略相叠加的逻辑线索；二是体现改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的逻辑线索；三是体现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的逻辑线索；四是体现党在新时代肩负的“四个伟大”历史使命的逻辑线索。这4条既交叉叠合又交相辉映的逻辑线索，全方位、多维度体现了对党的十八大以来我们党理论创新、实践创新、制度创新成果的大力度整合和全息化覆盖，是党在新时代具有很强思想性、战略性、前瞻性、指导性的行动纲领。
第二，准确把握基本方略所体现的新时代中国特色社会主义总体规律和各方面具体规律。14条基本方略，既在总体框架上又在具体条文上体现了习近平新时代中国特色社会主义思想中最核心、最关键、最重要的内容，是对新时代中国特色社会主义规律的总体把握。比如，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，同我们党在上世纪80年代提出的“三位一体”总体布局、“一个中心、两个基本点”战略布局相比，其内涵和外延都大为拓展了。14条基本方略中的每一条也都有同样的特点。比如，强调“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度”，坚持“两个毫不动摇”，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。比如，强调“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”，“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。比如，强调“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量”，“牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，培育和践行社会主义核心价值观，不断增强意识形态领域主导权和话语权”，“更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引”。比如，强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，“建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。比如，强调“保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保‘一国两制’方针不会变、不动摇，确保‘一国两制’实践不变形、不走样。必须坚持一个中国原则，坚持‘九二共识’，推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来，推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗”等，都是对新时代怎样坚持和发展中国特色社会主义的规律自觉认识和准确把握的体现。
第三，准确把握14条基本方略体现的坚持党对一切工作的领导和坚持全面从严治党的极端重要性。14条基本方略以坚持党对一切工作的领导牵头、以坚持全面从严治党收尾，紧紧扭住和高度聚焦中国共产党是当今中国最高政治领导力量，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，要求全党增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。基本方略同时还强调：“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格”，必须“把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住‘关键少数’，坚持‘三严三实’，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系”等。这其中的内在逻辑就是：必须坚持在全面加强党的领导前提下全面从严治党，这表明我们党在新时代坚持搞的是立字当头、立破结合的自我革命，而不是那种“踢开党委闹革命”式的自我颠覆。这就从根本上保证了党的自我革命只会加强和改善党的领导，而决不是削弱、否定党的领导。
第四，准确把握14条基本方略阐明的坚持以人民为中心、坚持人民当家作主、坚持在发展中保障和改善民生的统一性。在14条基本方略中，对坚持以人民为中心、坚持人民当家作主、坚持在发展中保障和改善民生各写了一条，深刻阐明了“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”，“增进民生福祉是发展的根本目的”。这“两个根本”，不但深刻表明了我们党治国理政的政治立场、依靠力量和发展目的，而且表明我们党始终“坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民”，“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”，“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求”。强调党不但要把“保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”，而且要“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”，坚持“多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”，“确保国家长治久安、人民安居乐业”。这些都是习近平总书记关于党的各级领导干部都必须做到“心中有党、心中有民”的重要思想在新时代党的基本方略中的生动体现，也是在伟大事业和伟大工程中坚持党性和人民性高度统一的生动体现。
第五，准确把握总体国家安全、国防和军队建设在基本方略中的重要地位和作用。14条基本方略从我国发展的历史方位出发，强调“坚持总体国家安全观”，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益”。强调“坚持党对人民军队的绝对领导”，“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑”，“必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度，确立新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，更加注重聚焦实战，更加注重创新驱动，更加注重体系建设，更加注重集约高效，更加注重军民融合，实现党在新时代的强军目标”。这些充分体现了我们党把有效维护国家安全作为安邦定国的重要基石；把全面推进国防和军队现代化，贯彻新形势下军事战略方针，构建中国特色现代作战体系，作为党和人民赋予人民军队的新时代使命任务。
第六，准确把握推动构建人类命运共同体的负责任大国的使命担当。基本方略强调：“实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”这些充分表明，中国共产党既是为中国人民谋幸福的党，也是为人类进步事业而奋斗的党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。
按照党的十九大报告和党的十九大通过的新党章要求，在中国特色社会主义新时代，坚持和发展这些更多把握了共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的新时代中国特色社会主义基本方略，对全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，确保我们党始终走在时代前列，确保承载着中国人民伟大梦想的中国特色社会主义航船始终破浪前进、胜利驶向光辉彼岸，确保更好实现人民对美好生活的向往，具有决定性作用。
来源：求是
(责编：张成付、吕凤茹)